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索 引 號 11640103010093749A/2023-00108 文號 銀西政發〔2023〕63號
發布日期 2023-07-11 公開時限 長期公開
所屬分類 政府文件 效力狀態 有效
責任部門 西夏區人民政府辦公室 公開方式 主動公開

銀川市西夏區人民政府關于印發《西夏區推進兒童友好城市建設實施方案》的通知

發布日期: 2023-07-11

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各鎮人民政府,各街道辦事處,政府各部門、直屬機構,各垂直管理單位:

《西夏區推進兒童友好城市建設實施方案》已經政府研究同意,現予以印發,請結合實際,認真組織實施。

??????????????????????????????????????????????銀川市西夏區人民政府

??????????????????????????????????????????????????2023年7月7日

(此件刪減后公開)

西夏區推進兒童友好城市建設實施方案

建設兒童友好城市,為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務,事關廣大兒童成長發展和美好未來。為貫徹落實國家《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》《寧夏回族自治區推進兒童友好城市建設實施方案》《銀川市兒童友好城市建設實施方案》的精神,切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權,統籌推進西夏區兒童友好城市建設,優化兒童發展環境,讓兒童成長的更好,特制定本建設方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,全面落實自治區、銀川市和西夏區委決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,堅持以立德樹人為根本,堅持兒童優先發展,以兒童需求為導向,以兒童更好成長為目標,堅持兒童優先和兒童利益最大化原則,尊重兒童需求,維護兒童生存、發展、受保護和參與權利,提升兒童福祉,促進兒童健康快樂成長,為銀川市建設具有首府城市人本特征和可持續發展的兒童友好城市貢獻力量。讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、目標任務

力爭到2025年前,全社會達成兒童友好城市建設共識,全面落實兒童與健康、教育、福利、法律保護和環境領域的目標任務;開展兒童參與實踐,探索建立兒童參與有效機制;積極配合銀川市在社區、圖書館、學校、醫院、公園、兒童安全出行等領域開展兒童友好建設,計劃建成兒童友好學校、幼兒園2個;兒童友好放學路1條;兒童友好公園2個;兒童友好文化場館3個;兒童友好社區3個;兒童友好托育機構4個。家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c社區覆蓋率100%。到2035年,推進鞏固國家兒童友好城市建設工作,兒童友好成為城市高質量發展的重要標識,兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺,廣大兒童享有更加美好的生活。

三、工作措施

(一)推進社會政策友好

1.完善兒童優先政策支撐體系。始終堅持兒童優先和兒童友好理念。健全推進兒童優先發展工作協調機制,相關部門在制定政策、資金投入、項目建設、公共資源配置等方面優先滿足兒童需要。將幼有所育、學有所教等兒童基本需求與《西夏區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》深度融合,在城市發展重大規劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價。運用數字化手段創新兒童工作方式方法。

牽頭單位:發改局、自然資源局、婦兒工委辦

責任單位:財政局、民政局、教育局

2.擴展兒童視角城市規劃體系。將兒童友好理念融入國土空間規劃和城市規劃建設。突出適兒設計,注重“一老一小”休閑需求,強化慢行、納涼、游樂等休閑功能。2023年至2025年,在西夏公園和解放公園內,新建改建2個兒童友好型小微公園 。完善城市功能布局,在公園、綠地等公共空間和社區配備足量、優質、獨立、便利的兒童活動場地,滿足兒童各項公共服務需求,擴大兒童公共服務半徑,豐富兒童空間活動內容,推進城市建設適應兒童身心發展。

牽頭單位:自然資源局

責任單位:財政局、住建局、民政局、教育局,各鎮街

3.探索建立兒童公共參與體系。推動兒童全方位參與融入城市社會生活。依托少先隊代表大會,引導兒童積極參與涉及兒童重大事項的討論決策過程,暢通兒童參與渠道,不斷提高兒童的社會參與意識。尊重兒童發展需求,涉及兒童的重大事項事先聽取兒童及監護人意見,全面保障兒童在社會生活、社區發展以及家庭事務中的知情權、表達權和參與權。

牽頭單位:教育局、團委

責任單位:民政局、婦聯,各鎮街

4.構建兒童發展社會聯動體系。鼓勵社會力量發展公益普惠兒童服務,將適宜由社會承擔的公益普惠性兒童服務項目納入政府購買服務范圍,完善購買服務指導性目錄,擴大普惠性兒童服務供給,增進兒童幸福感。積極培育為兒童服務的社會組織、專業社會工作者、少先隊校外輔導員和志愿者隊伍,參與兒童公益慈善事業發展。

牽頭單位:財政局、民政局

責任單位:團委等相關部門,各鎮街

(二)推進公共服務友好

5.大力發展嬰幼兒照護服務。多元化增加社會托位供給,加強資源統籌,整合轄區教育、撫養、保健等資源,鼓勵依托幼兒園、社區、婦幼保健機構等公辦機構提供托育服務,推進公辦幼兒園延伸開展托育服務,加快西夏區托育服務綜合中心建設,將寧夏子豐托育有限公司、寧夏貝貝樂托育有限公司、寧夏尚美教育科技發展有限公司和銀川愛樂萌托育服務有限公司等一批民辦托育機構,打造成友好托育機構典范。實現2—3歲過渡期兒童幼兒園托管服務無縫銜接。鼓勵社區、婦幼保健機構在房屋條件允許的情況下開設小型化托班,向社會提供更多的普惠性托位;逐步加大社區托育服務和綜合托育服務機構運行資金扶持力度;健全完善支持社會力量發展普惠托育服務政策清單,支持社會力量發展普惠托育服務,新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的托育服務機構,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。促進托育服務與嬰幼兒健康管理、兒童早期發展、兒科醫療服務、家庭醫生簽約等融合發展。落實父母育兒假制度,用人單位對依法生育子女的夫妻,在子女0—3周歲期間,每年給予夫妻雙方各十天育兒假。

牽頭單位:衛健局

責任單位:教育局、民政局、人社局,各鎮街

6.加快基礎教育優質均衡發展。推動學前教育普惠優質發展,完善普惠性學前教育保障機制,進一步提高普及普惠水平,落實新建居住區配套幼兒園建設制度,補齊資源短板,不斷提高學前教育質量。加快推進西夏區教育小鎮中學、西夏區二十二小學新建及銀川市中關村小學、銀川市第十八中學擴建項目建設,擴大城鎮學位供給,保障學生就近入學和流動兒童平等接受教育權利,逐步實現小學45人、初中50人標準班額辦學,化解2000人以上大校額;強化學校教育主陣地作用,提高學校課堂教學質量,全面壓減作業總量和時長,提升學校課后服務水平,全面規范校外培訓行為,進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。強化特殊教育保障,“一人一案”做好適齡殘疾兒童入學安置。以深化“互聯網+教育”示范區為載體,優化智慧教育基礎環境,加大教育資源供給。開展兒童友好學校建設,提供安全、綠色、趣味、益智、舒適的校園環境,落實學校體育場所非教學時段向社會包括兒童開放要求。

牽頭單位:教育局

責任單位:發改局、財政局等相關部門,各鎮街

7.筑牢兒童健康發展服務網絡。繼續實施免費婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查,加強產前篩查,預防出生缺陷發生。開展健康體檢,做好兒童生長發育監測和評價,加強兒童齲齒、肥胖、近視等兒童重點疾病預防監測和干預。規范兒童免疫規劃疫苗管理和接種,保障和促進兒童健康。關注兒童心理健康,加強社會宣傳健康促進,營造心理健康從娃娃抓起的社會氛圍。普及兒童心理行為發育健康知識,開展兒童生命教育、性教育,培養珍愛生命意識,提高兒童心理健康水平。促進和支持母乳喂養,加強科學喂養指導,保障兒童充足營養。

牽頭單位:衛健局

責任單位:民政局,各鎮街

8.提高兒童就醫服務和保障水平。實施婦女兒童健康服務能力建設工程,以婦幼保健機構、綜合醫院兒科、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為重點,完善兒童醫療衛生服務體系,加強醫療機構新生兒科、兒科與兒童保健科建設,提高兒童醫療服務能力和水平。加強婦幼保健機構能力建設,提高轄區兒童健康管理能力和水平,提升兒童就醫環境。做好兒童基本醫療保障工作,對幼兒、留守兒童、困境兒童按規定落實基本醫療保險和醫療救助政策。

牽頭單位:衛健局

責任單位:發改局、財政局、醫保局,各鎮街

9.豐富兒童文體服務供給。優化文體設施布局和功能,推進圖書館、文化館、博物館等文化場館向兒童免費開放。大力實施文化惠民工程,廣泛開展面向兒童的閱讀推廣、文藝演出、展覽游覽等文化活動。支持體育場地設施向兒童免費開放,推動學校體育場地與社會體育場地雙向開放。加大針對兒童的體育教師、社會體育指導員培養力度,推動社會體育組織和社會體育指導員進入學校、幼兒園,為兒童提供優質的校內和校外體育教學和培訓服務。

牽頭單位:文旅局、教育局

責任單位:發改局、民政局、財政局,各鎮街

(三)推進權利保障友好

10.保障孤兒和事實無人撫養兒童權利。健全孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障制度,落實補助和保障標準與社會福利銜接政策,建立自然增長機制。提升孤棄兒童、事實無人撫養兒童在醫療、康復、教育等方面的保障水平,規范兒童收養評估制度,完善兒童收養登記管理,優化社會散居孤兒、家庭寄養兒童、事實無人撫養兒童家庭走訪、家庭評估和監護保護制度。推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展,支持建設家庭式居所,推廣家庭式養育模式,構建更加專業、更高質量、更有效率的兒童福利工作服務體系。

牽頭單位:民政局

責任單位:教育局、衛健局、殘聯,各鎮街

11.推進殘疾兒童康復服務。著力控制出生缺陷、發育障礙、疾病致殘,持續推進兒童殘疾預防。為0—6歲聽力言語、肢體、智力、殘疾和孤獨癥兒童提供康復救助,試點開展以家庭為中心的0—3歲殘疾兒童早期干預服務。推進殘疾兒童康復機構準入流程、服務內容、監督管理規范化、標準化建設,鼓勵兒童福利機構開展殘疾兒童康復救助服務,完善服務功能,強化隊伍建設,加大專業人員培訓,為有需求的殘疾兒童提供康復服務;支持社會力量舉辦康復機構、承接項目,為殘疾兒童提供就近便利的康復、增能和社會融入服務。健全殘疾兒童篩查、評估、康復、結算全程化管理機制,逐步提高殘疾兒童保障標準,擴大保障范圍。

牽頭單位:民政局、殘聯

責任單位:衛健局、市場監管分局,各鎮街

12.全面加強困境兒童分類保障。加快建設西夏區未成年保護中心,為困境少年提供集生活照料、心理疏導、行為矯正、文化教育“四位一體”的綜合救助服務。建立健全困境兒童信息臺賬,細化困境兒童類型,分類實施困境兒童保障政策,定期上門查訪,實行動態管理。積極落實孤兒、事實無人撫養兒童等其它困境兒童基本醫療保障政策。鼓勵社會組織參與社會服務,搭建社會工作者、志愿者開展關愛服務平臺,依托兒童之家等陣地,為留守兒童提供更加完善的課外學習、休息、娛樂、教育、衛生、心理輔導等服務。推進未成年人救助保護機構建設,為流浪未成年人提供臨時監護救助、收留、撫養工作,協調做好監護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等幫扶工作。

牽頭單位:民政局、醫保局

責任單位:衛健局、殘聯,各鎮街

(四)推進成長空間友好

13.推進城市公共空間適兒化改造。結合城市兒童人口空間分布,在公園、綠地等公共空間和社區配備足量、優質、獨立、便利的兒童活動場地;做好城市街區、社區、道路以及學校、醫院、公園、圖書館、體育場所、綠地、公共交通等公共服務設施和場地適兒化改造;建設適合兒童的服務設施和標識標牌系統,推進公共場所建設母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動區,大力推進兒童友好街區建設,滿足兒童各項公共服務需求,擴大兒童公共服務半徑,豐富兒童空間活動內容,推進城市建設適應兒童身心發展。

牽頭單位:自然資源局、住建局

責任單位:民政局、衛健局、文旅局、商經局、審批局,各鎮街

14.推進兒童友好社區建設。建設和改善兒童活動場所和設施,打造社區兒童之家等公共空間。依托社區服務中心等場地,為兒童設置必要的活動室、娛樂室、圖書室等,配置相應的課桌、玩具、圖書、電子設施、活動器材,增加社區兒童“微空間”,打造兒童“游戲角落”,提供適齡兒童步行路徑和探索空間,合理增設室內外安全游戲活動設施。

牽頭單位:民政局

責任單位:婦聯、文旅局、團委,各鎮街

15.提供兒童安全出行服務。以居住區為核心,優化步行線路規劃和人行設施,提高兒童可步行性,打造適合兒童安全出行的慢行街區;改善社區、學校、圖書館、體育場所、商業區、醫院等公共區域道路安全狀況,打造兒童慢行空間;加強人行道、自行車道規劃建設,保障兒童出行安全,構建兒童友好慢行交通體系。加強交通安全教育,增強兒童安全出行能力。

牽頭單位:住建局、交警一大隊、交警二大隊

責任單位:教育局、民政局、文旅局、商經局、衛健局,各鎮街

16.拓展兒童人文參與空間。開展兒童友好圖書館建設,在公共圖書館設置兒童閱覽區,鼓勵社會力量興辦多種類型的少兒閱讀空間,豐富殘疾兒童閱讀資源,配備相應的專業人員,開展面向兒童的閱讀指導和社會教育活動。在文昌路翟靖巷社區、寧朔南路社區建設2座城市書房,開辟少兒閱讀區,提供閱讀坐席50個。擴充兒童美育資源,推進文化館、美術館、博物館、影劇院等公共服務進校園,充分利用公共文化場所與學校共建校外教育基地。增加兒童校外活動空間,加強勞動實踐教育、科普體驗實踐教育、素質拓展等校外活動場所設施建設。

牽頭單位:區委宣傳部、教育局、文旅局

責任單位:總工會、團委、婦聯、殘聯、科協、文聯,各鎮街

17.推進兒童友好自然生態建設。加強水循環利用、廢棄物管理等,倡導低碳、資源節約理念,為兒童提供安全和有包容性的公共綠色空間。推動建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地,為兒童集體參與戶外活動提供充足場地。在城市和郊野公園打造適合兒童玩耍的場地和綠色空間,增加生物多樣性和綠地面積,推進兒童友好公園建設。

牽頭單位:生態環境分局、住建局、自然資源局

責任單位:科信局、教育局、文旅局、婦聯、團委、科協,各鎮街

18.強化災害事故防范應對能力。合理規劃城市應急服務設施,提高自然災害、火災等緊急狀況下應急救助能力。落實兒童密集場所安全主體責任和行業監管責任,加強對兒童看護、游樂場、教育培訓等場所安全檢查,有效防范應對各類災害事故風險。積極開展“防災減災和安全宣傳進校園”活動,指導學校開展應急演練,提升兒童應急情況下自救互救能力。統籌考慮重要應急物資兒童需求情況,納入救災物資儲備,保障受災兒童群體物資需求。

牽頭單位:應急管理局

責任單位:教育局、自然資源局、住建局、公安分局、民政局、商經局、文旅局、市場監管分局、消防大隊,各鎮街

(五)推進發展環境友好

19.開展家庭家教家風建設。常態化開展“最美家庭”“文明家庭”評選,以德立家建設好家庭、立德樹人涵養好家教、崇德向善培育好家風。構建學校家庭社會協同育人體系,加強家庭教育指導服務,增強家庭監護責任意識和能力,建立良好親子關系,強化家長家庭教育主體責任,培養兒童良好思想品行和生活習慣?! ?/span>

牽頭單位:區委宣傳部、教育局、婦聯

責任單位:民政局、總工會,各鎮街

20.培養健康向上的精神文化。引導扶持相關機構創作時代特色鮮明、藝術質量上乘、深受兒童喜愛的視聽作品,豐富兒童精神文化生活。尊重兒童身心發展規律,開展適合兒童的道德實踐、勞動實踐及親子游戲、親子閱讀等活動,培養兒童好思想、好品德、好習慣。深化文明校園創建活動,推進鄉村學校少年宮建設。深入開展主題團隊課、團隊日活動,引導少年兒童積極弘揚社會主義核心價值觀。組織開展兒童體育賽事、體育進校園、體育冬夏令營等,讓更多兒童經常性參與體育鍛煉。

牽頭單位:區委宣傳部、團委、教育局

責任單位:文旅局、婦聯,各鎮街

21.持續凈化網絡環境。聚焦屬地網絡直播、網絡游戲等兒童上網重點環節和應用,發現危害兒童身心健康的不良信息后依法依規妥善處置。有效凈化網絡環境。進一步加大互聯網信息巡查、監管力度,規范屬地涉兒童相關網站管理,壓實屬地互聯網企業維護網絡環境責任。

牽頭單位:區委網信辦

責任單位:公安分局、教育局,各鎮街

22.筑牢安全發展屏障。健全完善學校、幼兒園安全風險和隱患預防、管控與處置等相關機制,開展中小學生安全教育日活動,深化少年警校建設,推進“護校安園”專項行動,加強校園、校舍和校車安全管理,切實防范各類涉校案件事故發生。組織法制宣傳,深入開展“平安校園行”主題活動。督促相關機構落實食品安全主體責任,加大對托育機構食堂和兒童康復機構的食品安全監管,防范化解嬰幼兒配方乳粉安全風險隱患。加大對兒童用品的監管力度,依法通報抽查結果,處理不合格企業。

牽頭單位:教育局、公安分局、市場監管分局

責任單位:衛健局,各鎮街

23.防止兒童意外和人身傷害。健全兒童交通、溺水、燒燙傷、中毒等重點易發意外事故預防和處置機制。廣泛開展兒童安全自護、預防校園欺凌等宣傳教育,不斷提升兒童安全防范和自我保護意識,做好學生欺凌防治工作。有效防范性侵、家暴事件,對實施家庭暴力、構成違反治安管理行為的及時查處。協助兒童受害人進行救助和安置,嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度,切實保護兒童的合法權益。及時受理、依法查處兒童失蹤案事件,嚴厲打擊拐賣兒童等犯罪行為?!   ?/span>

牽頭單位:公安分局、教育局、民政局

責任單位:衛健局、法院、檢察院、婦聯,各鎮街

24.積極預防未成年人犯罪。大力推進未成年人違法犯罪分級干預機制,常態化開展兒童法治宣傳教育,增強兒童學法守法意識,發揮各級青少年維權崗、12355青少年服務臺作用,加強對不良行為和涉罪未成年人的教育、引導和幫助,及時發現、制止未成年人不良行為。落實預防性侵未成年人和反家庭暴力“五項機制”,推動12338維權熱線服務,加強部門聯防聯動,建立上下聯動維權輿情應對機制。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,通過回訪幫教等舉措,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。

牽頭單位:公安分局、團委、教育局

責任單位:區委網信辦、法院、檢察院、司法局、婦聯,各鎮街

四、工作要求 

(一)強化組織領導。各部門要高度重視,把推進西夏區兒童友好城市建設工作作為一項重要工作來抓,納入部門中心工作議事日程,結合各自的職責,全面做好兒童友好城市建設,每季度向西夏區兒童友好型城市創建工作領導小組書面報告工作進展情況。西夏區兒童友好型城市創建工作領導小組,將按照任務分工,每半年進行一次督導評估,將督導結果納入年度績效考評體系,對工作不重視、推進緩慢、敷衍了事的單位進行通報,年終考核扣除相應的得分。

(二)夯實工作基礎。發改局、婦兒工委辦要切實落實兒童友好城市建設推進工作的牽頭責任,統籌協調,一體推進。各相關部門要緊盯全國兒童友好城市創建目標任務,結合城市建設基礎,重點夯實社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等兒童友好基礎,確保西夏區推進兒童友好城市創建工作率先完成。

(三)加大宣傳力度。宣傳部、融媒體中心要制作西夏區推進兒童友好型城市建設宣傳片、宣傳海報、公益廣告等,提高全區人民對兒童友好城市的知曉率和參與度。各部門要充分利用好各類宣傳陣地,統籌線上線下,營造全社會尊重兒童,保障兒童權利的氛圍,向全社會推廣兒童友好的理念,提升西夏區推進兒童友好城市創建工作的影響力。   

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